陜西省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024年—2026年)〉的通知》(國辦發[2024]33號)要求，助力維護市場秩序，優化營商環境，提高政府采購效率與效益，推動經濟社會高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持問題導向和目標導向相結合，以“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”(以下簡稱“整、建、促”)為工作主線，多措并舉，著力破解當前政府采購領域存在的突出問題，推動建立市場秩序更加規范、制度建設更加全面、政策功能更加完善的政府采購制度，優化營商環境，促進全國統一大市場建設，為加快建設西部強省、奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供堅強保障。

二、主要任務

(一)深入開展四類違法違規行為專項整治。

聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為開展專項整治，重點處理醫療、教育、生態環境等重點民生領域的重大項目違法違規行為，公開曝光典型案例。

加強政府采購專項整治的系統性和協同性。綜合運用行業監管、部門協同、社會監督等多種方式，加強省市聯動，推進跨部門聯合，形成監管合力。市場監管部門加強認證證書、檢測報告核查，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理串通投標、供應商以纏訴濫訴手段進行敲詐勒索行為的刑事案件，審計部門實施對各單位政府采購執行情況的審計監督。各級財政部門會同紀檢監察等部門就問題線索移送、案件查處等開展協作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題，徹底整治不正之風。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省公安廳、省檢察院、省法院、省審計廳、省市場監管局、省紀檢監察部門)

(二)規范常態化行政裁決。

加強政府采購行政裁決數字化建設，實現供應商維權“線上辦”，通過一站式服務、無紙化應用、智能化輔助，進一步提高裁決質效。細化裁決工作流程，明確工作權責，各級財政部門要主動公開受理投訴電話、地址及投訴書范本，暢通供應商救濟渠道。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法問題實行“一案雙查"。

完善供應商、采購代理機構、評審專家的信用檔案，并實現與中國政府采購網、國家企業信用信息公示系統以及“信用中國”等平臺信息的實時共享。壓實各級財政部門、采購人、評審專家對代理機構履職評價主體責任，完善陜西省政府采購供應商庫系統相關功能，引導采購人擇優選擇采購代理機構，建立采購人、采購代理機構、供應商、評審專家評價體系，公開評價信息，督促誠信履約。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)

(三)積極推進政府采購評審制度改革。

整合全省分散的電子評審系統，所有政府采購項目實行統--的電子評審標準和電子評審規則。通過制度建設、系統優化等措施，實現全省政府采購評審領域的“盲投”“盲抽”“盲評”和“共享”。“盲投”，供應商將除資格審查以外的采購文件隱去名稱及其他相關內容，制作投標(響應)文件;“盲抽”，在隨機抽取評審專家姓名的基礎上，智能化分配評審地點。增加隨機就近確定評審專家的評審席位和評審時間，對項目信息進行隱匿;“盲評”，評審專家在不知曉投標供應商信息情況下進行評審;“共享"，將全省相關評審場所設置獨立單元，統一編號.分建共用，推動政府采購項目評審公平公正。

調整優化電子賣場運行規程，積極推進政府采購綜合管理平臺與公共資源交易平臺以及中國政府采購網的互聯互通、數據共享。動態監測政府采購關鍵環節，事前預警、事中跟蹤、事后追溯，充分發揮大數據監督作用，助推清廉陜西建設。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)

(四)完善制度規則體系。

制定《陜西省政府采購領域信用修復制度》《陜西省電子化政府采購運行規程》等辦法，修訂《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》《陜西省政府采購代理機構管理辦法》《陜西省政府采購供應商庫管理辦法》《陜西省政府采購評審專家管理辦法》。優化陜西省政府集中采購目錄。探索建立遠程異地評審辦法。擴大框架協議采購范圍，鼓勵有條件的部門開展框架協議采購工作，系統性夯實政府采購全流程管理的制度基礎。

強化采購人主體責任，引導采購人加強內控管理。以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人落實權責對等要求，制訂《陜西省政府采購工作指引》，加強采購單位管理。完善中小企業采購預留份額、評審優惠、需求標準發布等支持措施，持續引導各級采購人落實政府采購政策要求。(責任單位:省財政廳)

(五)多維度開展標準化建設。

落實政府采購本國產品標準體系。加強政府采購進口產品審核管理，內外資企業平等享受本國產品政府采購政策，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品公平參與政府采購活動。引導各級采購人積極貫徹落實財政部出臺的包括政府采購合同在內的各類標準文本，推動政府采購活動規范化、標準化。研究制定電子化評審各類采購文件的標準文本，提高供應商和采購代理機構參與政府采購活動的規范性和便利性。

全面落實財政部采購需求標準，發揮標準的引領作用，從源頭減少政府采購質疑投訴。探索研究商品包裝需求標準、市政基礎設施需求標準和電子電器、新能源汽車等產品綠色采購需求標準，擴大綠色采購范圍。(責任單位:省財政廳)

(六)發揮政府采購政策功能。

支持創新驅動發展戰略加快實施。綜合運用強制采購、優先采購、訂購首購等措施，積極推動科技型企業和“首臺套”產品入駐我省政府采購綜合管理平臺，指導采購人積極穩妥運用政府采購合作創新采購方式，推動新質生產力發展。

支持中小企業發展。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2026年底。各工程招投標行政監督部門要調整完善工程招投標領域有關標準文本、評標制度，在招標文件和評審規則中落實支持中小企業政策要求。

健全完善“政采貸”金融業務。建立健全采購人、供應商、金融機構三方合作機制，完善政府采購預算到支付可追溯機制，大幅度降低“政采貸”違約案件。加強與金融機構信息融合，系統互通互認，充分利用政府采購綜合管理平臺數據資源優勢，優化企業金融信貸服務。持續推進政府采購電子保函應用，進一步減輕企業負擔。支持鄉村振興戰略實施。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵各級采購人將采購脫貧地區農副產品預留比例提高至15%。支持引導“832”平臺企業拓寬農副產品來源和銷售渠道，鼓勵全省優質農副產品供貨商入駐平臺，鼓勵國有企業等社會組織、工會采購平臺產品，推動鄉村產業振興。

支持綠色環保產業發展。全面落實政府綠色采購政策，實施節能、環保產品強制采購和優先采購政策，加大綠色產品采購力度。扎實開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，試點城市(西安市)實現政府采購工程項目政策實施全覆蓋，支持我省更多地區加入國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省供銷合作總社、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省水利廳、西安市政府、相關金融機構)

三、保障措施

(一)提高政治站位，加強統籌協調。

各地區、各部門要充分認識政府采購領域實施“整、建、促”的重要性和必要性，增強工作責任感緊迫感，加強組織領導，真抓實干，形成部門間橫向協同、省市縣上下貫通的工作格局，統籌推進我省政府采購相關工作，確保方案順利實施。

(二)堅持問題導向，抓好工作落實。

各地區、各部門要按照職責分工，認真調研梳理當前政府采購領域存在的突出問題，積極研究對策措施，精準施策，強化過程管控，不折不扣落實工作任務。省財政廳牽頭負責整體推進工作，建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估指導，推進各項工作扎實有效開展。

(三)加大宣傳力度，開展業務培訓。

各地區、各部門要圍繞實施方案的主要內容，及時開展各類針對性培訓和政策宣講，不斷提升從業人員業務能力，增強采購人主體責任意識，持續優化政府采購營商環境，推動政府采購工作更加規范、透明和高效。（來源：陜西省人民政府辦公廳）