各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、區直各單位：

為進一步健全營商環境“五零”工作體系，深化營商環境突破年活動，根據省市《營商環境突破年行動方案（2024年）》，區職轉和營商辦起草了《關于進一步健全“五零”體系深化營商環境突破年行動方案（征求意見稿）》，現印發給你們，請結合各自工作實際，認真審閱并提出修改意見，經單位主要負責同志審定簽字后，于4月3日(星期三)上午12時前以書面形式報區職轉和營商辦(217室)，電子版發至郵箱,無意見亦請反饋。

渭濱區推進政府職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組辦公室

2024年4月1日

（聯系人：祝婉春?電話：0917-3128368?郵箱：wbqzzg@163.com）

關于進一步健全“五零”體系深化營商環境突破年行動方案（征求意見稿）

為進一步健全“五零”體系，深化營商環境突破年活動，按照國務院辦公廳《關于印發2024年優化營商環境要點的通知》《陜西省營商環境突破年行動方案（2024年）》《寶雞市營商環境突破年行動方案（2024年）》要求，結合我區實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神和歷次來陜考察重要講話重要指示，按照省市區決策部署，鞏固拓展主題教育成果，緊扣打造“五優”城區升級版目標，聚焦“兩保障三服務”工作任務，持續深化“五零”體系，在全區營造大抓發展、大抓服務、大抓效能的濃厚氛圍，聚力打造“政府最誠信、企業最舒心、辦事最高效”三張名片，加速形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，努力實現企業群眾辦事更便利、項目服務保障更高效、產業發展生態更優化，為譜寫中國式現代化建設的渭濱新篇章貢獻力量。

（二）工作目標

政府履約誠信。加強政府誠信履約機制建設，探索完善信用體系建設體制機制，發揮征信市場積極作用，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為，打造誠信消費投資環境，推動營商環境持續優化，企業投資信心持續增強，經濟發展持續向好。

企業發展舒心。有效落實行政執法檢查“白名單”制度，最大程度減少對企業正常生產經營活動影響。暢通政企溝通交流渠道，全面落實親清新型政商關系正負面清單，充分發揮營商環境監測點作用，解決企業融資用工、創業創新等實際問題，全年新增市場主體10%以上，市場主體滿意度90%以上。

群眾辦事高效。拓展提升“渭您服務”品牌效能，高標準建設國家政務服務標準化試點區，全面推廣政務服務“最多跑一次”“周末不打烊”服務，健全“高效辦成一件事”機制，探索推動政務服務進小區、進商超，加強公共服務和基本生活服務，讓群眾辦事更高效、生活更便利。

服務意識增強。堅持把優化營商環境與鞏固拓展主題教育成果有效結合，充分認識到優化營商環境對于打造“五優”城區升級版的極端重要性，加強作風能力建設，“辦不成事”反映窗口、政務服務“好差評”機制作用充分發揮，工作人員宗旨意識、服務意識持續增強，企業群眾辦事體驗感、滿意度持續提升。

二、重點任務

（一）聚焦機制保障，深化簡政放權“零折扣”體系

1.強化試點改革。鞏固省級營商環境創新示范區創建成果，圍繞“紅藍章”審批、分階段施工許可、營商警務、企業服務專員等11項重點任務加大改革創新力度，發揮標桿引領作用，謀劃實施更多見效快、可推廣的“小切口”改革，推動企業群眾辦事時間持續壓減、滿意度持續提升、體驗感持續向好。

2.健全服務體系。持續推進線上辦事“一網通辦”，推動跨部門政策、業務、系統協同和數據共享，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦。加快推進線下辦事“只進一門”，堅持以人為本，精準對接群眾訴求，區、鎮（街）、村（社區）三級便民服務站要整合功能、創新模式，合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，除特殊情形外，原則上所有政務服務事項全部進駐政務大廳集中辦理，實現統一受理和一站式辦理。

3.完善政務標準。扎實開展國家級政務服務標準化試點區創建，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可和行政備案事項納入清單管理。動態調整行政許可事項清單、行政備案事項清單。制定標準化辦事指南，線上線下統一業務實施規范。在行政許可、行政備案等政務服務事項基本要素“四級四同”的基礎上，逐步推進實現受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等要素統一，推動區、鎮（街）、村（社區）三級事項目錄同源、標準一致。

（二）聚焦便民服務，深化辦事效率“零延誤”體系

4.提升辦事滿意度。充分發揮“辦不成事”反映窗口作用，疏通辦事堵點、難點，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。全面推行“周末服務不打烊”，全區各級各類政務服務大廳要優化配置行政資源，逐步擴大延時服務事項范圍，合理安排人員力量，確保延時服務期間工作不斷、服務不減、標準不降。

5.簡化辦事流程。完善辦事指南，重構辦理流程，優化前后置環節，落實容缺受理和告知承諾，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，在人流密集區域試點建立一批群眾公共服務站。簡化證明事項，編制公布依法保留的證明事項清單，深化拓展證明事項告知承諾制，加強告知承諾事中事后核查。便利群眾辦理公安業務，做好身份證業務“全程網辦”、戶籍業務“跨省通辦”，推行交通違法處理、駕駛證業務等高頻業務“一站式”辦理，推進出入境證照辦理便利化，確保90%以上行政許可事項實現“全程網辦”。

6.暢通群眾訴求反饋渠道。高效推進企業群眾訴求“一線應答”，依托12345政務服務便民熱線，建立健全“接訴即辦、辦就辦好”機制，規范工單辦理流程，加大督辦考核力度，切實提高辦理質效；加強12345熱線與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系、行政執法監督體系等業務協同，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”；持續深化“坐窗口、走流程、跟執法”等活動，區委、區政府、區人大常委會、區政協主要負責同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，現場體驗政務服務便利度。充分發揮優化營商環境特約監督員作用，每季度至少開展1次政務服務體驗活動，同時邀請企業和群眾參加，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服務“優不優”，體驗“好不好”。

（三）聚焦項目服務，深化項目建設“零障礙”體系

7.推行工程建設項目“極簡審批”。優化重點項目“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”審批流程，社會投資工業、住宅和政府投資房屋建筑等3類工程建設項目審批時間平均壓減至85個工作日；優化階段并聯審批協同機制，壓縮審批時限50%以上。提升環評審批服務效能，對全區符合生態環境保護要求，具備受理審批條件的重大項目，環評按期辦結率達到100%；試點開展規劃環評與項目環評聯動改革。深化文堪領域審批制度改革，探索推行國有土地“先考古，后出讓”政策機制。

8.加大項目要素保障力度。深化工業用地“標準地+承諾制”改革。健全完善政銀企早餐會，企業家沙龍等政銀企長效合作機制，建立重點項目融資對接臺賬，定期開展項目融資對接促進活動；營造更具吸引力的人才發展環境，加快配套完善教育、醫療、社會保險等公共服務，以高品質人居環境吸引更多市場主體和人才來渭投資興業。深化勞動力市場監管，規范企業用工行為，持續深化勞動爭議化解機制；全面推行人社事項“網上辦”“提速辦”“打包辦”，實現50%以上服務事項即時辦結。

9.完善項目驗收體系。加快推進工程建設項目審批制度改革，推行工程建設項目“多測合一”，優化測繪成果資料提交、利用、共享流程，鞏固提升“一站式”施工許可、綜合竣工驗收等改革成效，在符合安全生產要求前提下，推進分階段規劃許可和聯合驗收，優化聯合驗收流程，為在建項目快速交付使用提供保障。

10.全鏈條服務產業。完善科技創新體制，充分發揮秦創原創新驅動平臺作用，強化科技成果供需對接，加快科技型企業梯隊培育，培育創新產業集群。促進跨境貿易便利化，落實跨境貿易便利化各項措施，促進外貿企業減負增效，加強跨境電商政策宣傳和實貨監管，積極幫助解決外貿骨干企業實際困難，著力提高商品通關效率。加大產業鏈招商力度，繪制全區外向型產業地圖，建立重點招商目標企業庫。加大優質產業培育力度，深化“小升規”“專精特新”“單項冠軍”企業培育，支持企業做大做強做優，支持產業鏈龍頭企業發展壯大，促進大中小企業融通創新。

11.規范政府采購和招投標行為。推行招標投標交易全流程電子化，推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現不見面開標常態化運行；推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認；依法建立招投標領域信用黑名單制度；探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中廣泛應用。在工程建設招投標領域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業投標成本壓力；健全政府采購行政裁決機制，暢通供應商維權渠道。穩步提高中小企業政府采購合同金額。

（四）聚焦涉企服務，深化聯企幫扶“零距離”體系

12.降低企業運營成本。持續提升企業開辦和注銷便利度，優化免費公章刻制、銀行開戶、稅務登記、社保登記、消防檢查等工作流程，全面實現企業開辦1個工作日辦結；分類推進131項涉企經營許可事項審批制度改革，推進市場監管領域“證照聯辦”，使企業更便捷拿到各類證照并盡快正常運營。推進企業信息變更、企業注銷登記“一件事”辦理，進一步降低退出成本，簡易注銷1個工作日內辦結。

13.優化涉企政策服務機制。依托“陜企通”平臺，推動國家、省、市、區四級涉企政策統一發布，完善中小企業公共服務平臺融資擔保、技術創新、人才服務、市場開拓、數字化賦能等服務功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準確分類推送信息，建立對已出臺的支持中小微企業相關政策落地執行情況監督機制，促進政策直達快享。繼續開展政策落實障礙清理行動，強化政策溝通和預期引導。持續落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶等支持力度。認真梳理涉及市場主體、項目引進中的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優惠政策、產業促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現，對中央、省、市惠企相關政策落實情況進行跟蹤審計，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。深入開展政策承諾不兌現專項整治。

14.開展主題式助企紓困活動。深化“雙包一解”“兩大兩促”等聯企幫扶活動，為企業經營和項目落地排憂解難；常態化開展政企懇談，推動黨委政府和民營企業家面對面交流；完善聯企幫扶和服務專員制度，及時協調解決企業生產經營中的困難和問題；持續推動“陜企通”中小企業訴求響應平臺提質擴容，暢通企業家溝通渠道，及時響應辦理各類企業訴求。

15.強化營商環境領域問題專項治理。認真抓好省委巡視反饋為中小企業提供公益性服務、公共服務設施配套不足等涉及我區優化營商環境方面意見的整改落實，確保按時限高質量完成整改任務。以國家級政務服務標準化試點區建設為抓手，扎實開展政策落實清障、窗口服務清風、行業治理清源、親清政商關系“四清”行動。建立健全問題線索核查辦理、聯動處置、督辦問效和集中通報等機制，及時有效回應涉企營商環境投訴舉報和意見建議；深入開展“三整治四提升”專項行動，大力整治亂收費、亂罰款、亂攤派等違規問題，全面清理政府拖欠企業賬款。開展市場主體滿意度評價，每季度開展市場主體滿意度評價，跟蹤監測市場主體滿意度情況。

（五）聚焦法治保障，深化生產經營“零干擾”體系

16.加強法治化營商環境建設。全面宣傳貫徹落實《優化營商環境條例》，營造學法尊法用法的濃厚氛圍；各鎮街、各部門要主動接受人大、政協監督，積極配合好人大、政協開展營商環境執法檢查、工作審議、專題民主監督和調查研究等工作。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實規范行政執法自由裁量權，積極探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執法模式。

17.推動涉企案件快速辦理。推行民事訴訟繁簡分流，推進“互聯網+審判”工作，完善企業破產處置府院協調機制，協調指導企業解決破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、信用修復、職工權益保護等有關問題。健全民商事案件律師在線查詢涉案信息等機制，進一步提升訴訟便利度；加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，健全立體化訴訟服務渠道，深化“云上共享法庭”建設，推進源頭治理。推進金融糾紛多元化解、示范判決等金融審判執行機制改革，推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理大格局。

18.推進綜合執法監管。拓展“一網通管”應用場景，全面推進跨部門聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、信用監管、非現場監管，實現相關監管信息互聯互通，持續提高監管效率和服務質量；推行包容審慎監管，落實“首違不罰”“輕微輕罰”2個清單；推進“綜合監管一件事”“綜合查一次”“一業一查”等改革，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。

19.加強知識產權保護。以服務創新驅動發展為主攻方向，引導企業和高校院所加強高價值知識產權創造，健全知識產權交易和公共服務體系；依法打擊侵犯商標權、著作權、專利權、商業秘密等知識產權犯罪，嚴厲打擊侵犯科研人員、科技企業及其經營者合法權益的各類違法犯罪行為。

20.設立營商環境監測點。嚴格落實《構建親清政商關系正負面清單》，在陜西省姜譚經濟技術開發區試點設立營商環境監測點，監督鎮街、區級職能部門惠企政策落實、行政審批、執法監管、助企紓困、廉潔自律等落實情況，完善營商環境監測點反饋問題整改機制，督促相關職能部門限時整改問題。

21.完善政府誠信履約機制。加快社會信用體系建設，引導企業誠信守法經營；健全失信懲戒和信用修復機制，全面清理政府拖欠企業賬款，加大政府失信線索監測發現力度，按“即發現即轉交”并掛牌督辦，持續跟蹤辦理情況。

三、保障措施

（一）堅持責任唯一，責任到人。各鎮街、各部門要深刻認識打造一流營商環境的重要意義，切實提高站位、負起責任，進一步細化方案，制定任務清單和責任清單，做到任務到人、責任唯一、要求到位，以組織帶動、上下聯動、全員參與的責任擔當，形成主要負責同志負總責，分管同志親自抓，業務干部具體干的工作格局，全力推動營商環境突破年各項工作任務落地見效。

（二）堅持問題導向，機制創新。各鎮街、各部門要堅持以解決企業群眾實際問題為導向，創新與企業群眾常態化溝通機制，在涉企政策、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用，形成以需求促政策供給，以評估促服務優化的工作閉環。充分發揮省級營商環境創新示范區“改革試驗田”作用，深化典型經驗復制推廣，出臺更多改革創新舉措，打造更多營商環境“單項冠軍”。

（三）堅持以人為本，精準服務。各鎮街、各部門要深刻認識營商環境關系到經濟發展、民生福祉、政府形象，事關渭濱發展未來。堅持把人民群眾和市場主體的獲得感、滿意度作為第一評價標準，切實增強服務意識，主動服務、靠前服務，堅持從“小切口”入手，在守信踐諾上見真章，在公正司法上動真格，在降本增效上出實招，在搭建平臺上求實效，在宜居環境上提質效，把每一件小事辦實、把每一項實事辦好，以量的積累促進營商環境質的提升。

（四）堅持調度指導，考核問效。各區級領導要加強對分管領域改革的協調指導，定期聽取各牽頭部門工作匯報，深入一線體驗辦事環節和流程，協調解決重大問題，推動改革順利實施。區職轉和營商辦要加強統籌協調，認真協調解決工作中的重點問題、研究部署重點任務突破方向。區政府督查室要將營商環境突破年各項任務落實情況納入政務重點工作積分制考核，對各任務牽頭單位工作開展情況進行評比通報。各鎮街、各部門要加大營商環境改革創新的宣傳力度，積極開展常態化工作調度、現場會、調研督導、工作報送等各項工作，每月10日前將工作進展情況報區職轉和營商辦。

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附件：渭濱區健全“五零”體系深化營商環境突破年重點任務清單.xlsx