政策解讀：《渭濱區(qū)政府投資項目管理辦法》

信息來源: 渭濱區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)中心發(fā)布時間: 2023-09-14 16:50:00

原文鏈接：寶雞市渭濱區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渭濱區(qū)政府投資項目管理辦法》的通知

2023年9月14日，渭濱區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《渭濱區(qū)政府投資項目管理辦法》（寶渭政辦發(fā)〔2023〕44號），為實現(xiàn)“重點工作項目化、項目資金預(yù)算化、項目運行規(guī)范化”，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)對政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

為了提升區(qū)政府財政預(yù)算支出的公開化、正規(guī)化、科學(xué)化管理水平，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

二、涉及范圍

本辦法所稱政府投資，是指在本區(qū)范圍內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

政府投資項目的資金來源包括：區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)資金；納入中省市財政預(yù)算管理和財政專戶管理的資金（含非稅收入）；政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國有資金。

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、審計監(jiān)督等進行全過程的管理。

三、主要內(nèi)容

各項目主管單位根據(jù)區(qū)政府審定的政府投資年度計劃或上級主管部門關(guān)于項目申報的計劃安排，及時做好項目的前期準(zhǔn)備工作，并按相關(guān)決策程序報區(qū)政府或上級主管部門審定。

（一）總投資400萬元及以上區(qū)級政府投資項目，需兩次提請區(qū)政府常務(wù)會議分別研究立項和建設(shè)方案。

1.第一次研究項目立項：由區(qū)投資主管部門向區(qū)政府常務(wù)會議提交立項申請。主要包括3項內(nèi)容：①項目建議書；②國家產(chǎn)業(yè)政策審查意見；③項目規(guī)劃和選址初審意見。區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，由區(qū)投資審批部門對項目批復(fù)立項，自然資源和規(guī)劃分局協(xié)調(diào)市局出具項目規(guī)劃選址意見，爭取資金的項目需區(qū)本級財政配套資金的，由區(qū)財政局出具資金配套承諾書。

2.第二次研究項目建設(shè)方案：由區(qū)投資項目主管部門向區(qū)政府常務(wù)會議提交項目建設(shè)方案。建設(shè)方案主要包括：①項目建設(shè)主要內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、用地面積及項目方案設(shè)計；②建設(shè)方式、資金籌措方式和財政資金預(yù)算安排意見；③項目招投標(biāo)方式；④建設(shè)期限。區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，自然資源和規(guī)劃分局協(xié)調(diào)市局辦理用地預(yù)審，區(qū)投資審批部門批復(fù)項目可行性研究報告。

（二）總投資小于400萬元的區(qū)級政府投資項目，由區(qū)投資項目主管部門，依據(jù)年初區(qū)政府審定的項目計劃盤子，各級撥付到位的資金指標(biāo)文件、項目計劃安排文件或相關(guān)證明資料，及時做好項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)施工土地等前期手續(xù)辦理，將項目立項意見和建設(shè)方案報投資審批主管部門，由投資審批部門批復(fù)項目立項和可行性研究報告。對于已爭取到中省市資金且項目前期準(zhǔn)備工作已全部到位，列入各級項目計劃的各類政府投資項目不再履行立項和建設(shè)方案決策程序，由項目主管單位按項目管理相關(guān)規(guī)定，直接組織項目實施。

（三）超概算項目，項目在實施中由于政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等不可抗力，導(dǎo)致項目實施投資超原批復(fù)概算10%以上的，需調(diào)整投資概算，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制調(diào)整概算書，項目主管部門提出超概算資金來源意見，報區(qū)投資審批部門審核，區(qū)投資審批部門商請區(qū)審計局審計后，提出超概算審核意見報區(qū)政府常務(wù)會議研究。區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，由區(qū)投資審批部門批復(fù)調(diào)整項目概算總投資。

四、操作方法

按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，責(zé)任跟著資金走”和“誰用資金，誰管項目，誰負(fù)主責(zé)”的原則，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政府資金投資計劃執(zhí)行管理工作；項目主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目前期準(zhǔn)備、項目建設(shè)、過程管理、竣工驗收和資金結(jié)算等工作；自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境分局等項目服務(wù)保障單位按照法定職責(zé)，對項目規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)評等前期手續(xù)辦理進行行業(yè)審查并出具意見；審計、財政等部門，依據(jù)職責(zé)分工，對政府投資項目資金進行監(jiān)管。

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