關于印發渭濱區黃河生態保護治理攻堅戰實施方案的通知

政策解讀：專家解讀：《渭濱區黃河生態保護治理攻堅戰實施方案》

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各相關部門：

《渭濱區黃河生態保護治理攻堅戰實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 寶雞市渭濱區人民政府辦公室                   

2023年10月12日                          

渭濱區黃河生態保護治理攻堅戰實施方案

為深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，根據市政府辦公室《關于印發寶雞市黃河生態保護治理攻堅戰實施方案》（寶政辦發〔2023〕27號），結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，以維護黃河生態安全為目標，以改善生態環境質量為核心，統籌水資源、水環境和水生態，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實各方生態環境保護責任，強化督察監管，嚴密防控環境風險，著力解決人民群眾關心的突出生態環境問題，推動流域生態安全屏障更加牢固、生態環境質量持續改善。

2.工作目標。全區渭河流域生態系統多樣性、穩定性和持續性不斷提升，生態流量得到有效保障，水環境質量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，生態環境安全基礎更加牢固。到2025年，全區森林覆蓋率達到57.06%，水土保持率達到70%，地表水達到或優于Ⅲ類水質國考斷面比例達到92.9%，地表水劣Ⅴ類水體比例為0，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%，建成區黑臭水體基本消除。

二、加強河湖生態保護治理

3.推動河湖水生態環境保護。以渭河為重點，開展水生態河流、湖庫調查評估。嚴格河湖生態緩沖帶劃定和岸線管控，依法依規審批涉河建設項目。組織開展河道采砂專項整治行動。強化禁漁期執法監管，嚴厲打擊非法捕撈行為，引導水生生物增殖放流科學、規范、有序開展。到2025年，完成渭河流域、重要湖庫水生態調查評估。[生態環境分局、區林業(水利)局、區農業農村局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

4.推進污染水體消劣行動。推進“一斷一策”達標方案落實，確保全區國控、省控、市控斷面達到水質目標。到2025年，地表水劣Ⅴ類水體比例為0。[生態環境分局、區發改局、區林業(水利)局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

5.保障河湖生態流量。落實渭河生態流量（水量）保障工作。加強生態流量日常監管，提高枯水期和關鍵期生態流量，探索生態流量聯合監管機制，維持河道生態系統穩定。全面落實以行政首長、水行政主管部門和以水管單位主要領導負責制為核心的水量調度責任制，確保完成渭河水量調度任務。[區林業局（水利）負責，各鎮街配合落實]

6.推進入河排污口排查整治。實行工業企業及園區污水排污口設置審核制，落實排污口監督管理責任。到2023年，完成渭河干流渭濱段及建成區內渭河支流入河排污口80%溯源和30%整治任務。到2025年，完成全區范圍內所有渭河流域排污口排查。建立排污口整治銷號制度，加大排污口環境執法力度，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。[生態環境分局、區行政審批局、區住建局、區林業（水利）局、區農業農村局、區城管執法局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

7.加強飲用水水源地規范化建設。以城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規范化建設，開展不達標水源地治理。推進鄉鎮級以下農村集中式飲用水水源保護區劃定與立標。[生態環境分局、區林業（水利）局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

8.加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調查評估，識別地下水環境風險與管控重點。開展地下水污染防治重點區劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。[生態環境分局、自然資源和規劃分局、區林業（水利）局、區城管執法局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

9.強化環境風險防控。以涉石油、煤炭產業鏈輸送鏈，涉危險廢物涉重金屬企業為重點，加強流域重要支流、跨界河流以及其它環境敏感目標環境風險防范與治理。制定完善突發環境事件應急預案，開展實戰化環境應急演練。用好“南陽實踐”經驗，加快實現渭河流域環境應急響應“一河一策一圖”全覆蓋。完善渭河及重要支流上下游聯防聯控機制，加強應急物資庫建設。加強重點行業環境風險防范。建立健全新污染物治理體系。在環境高風險領域依法建立實施環境污染強制責任保險制度。到2024年，完成渭河及重要支流環境風險調查。新、改、擴建重點行業建設項目遵循重點行業重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，動態更新全口徑清單，推動重金屬污染深度治理。(生態環境分局、區發改局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

三、推進減污降碳協同增效

10.強化生態環境分區管控。統籌劃定“三區三線”，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，充分發揮“三線一單”數據應用管理平臺數據支持服務功能。嚴格規劃環評審查、節能審查、節水評價和項目環評準入，嚴控新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業。嚴格涉重金屬重點行業建設項目環境影響評價審批，禁止低端落后產能向黃河流域轉移。依法依規推進落后產能退出，化解過剩產能。禁止在渭河干流岸線限定范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。[區發改局、區工信局、自然資源和規劃分局、生態環境分局、區林業（水利）局等按職責分工負責，各鎮街配合落實]

11.加快工業企業清潔生產和污染治理。推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動排污許可提質增效，推進排污許可與環境影響評價、總量減排、排污權交易的有效銜接。在化工、農副食品加工等重點行業積極推動創建綠色工廠。突出重點行業，開展企業強制性（自愿）清潔生產審核，開展重點行業、園區和產業聚集區整體審核試點，指導、推進建成區、重點流域危險化學品生產企業搬遷改造。工業園區應按規定建成污水集中處理設施，依法安裝自動在線監控裝置并與生態環境主管部門聯網。推進工業園區水污染整治，加快推進工業污廢水全收集、全處理，嚴格煤礦等行業高濃鹽水管理，推動實現工業廢水穩定達標排放。(生態環境分局、區發改局、區工信局、自然資源和規劃分局、姜譚經開區管委會，按職責分工負責，各鎮街配合落實)

12.推進水資源節約集約利用。嚴格控制高耗水行業發展，創建節水型企業。推進產業園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。到2025年，萬元工業增加值用水量較2020年下降4%。構建區域再生水循環利用體系，拓展再生水利用途徑，開展再生水利用配置試點工作。對具備再生水保障條件的公園、河湖，積極推進使用再生水作為景觀水體進行補換。開展礦井疏干水調查評價，將疏干水納入水資源統一配置。[區發改局、區工信局、生態環境分局、區住建局、區城管執法局、區林業（水利）局、姜譚經開區管委會按職責分工負責，各鎮街配合落實]

13.推進土壤污染防治與協同控制。科學合理確定污染地塊土地用途，鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線。強化土壤污染風險防控，完善土壤污染重點監管單位名錄，推動土壤污染重點監管單位開展隱患整改和綠色化改造。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增加碳匯。[生態環境分局、區發改局、自然資源和規劃分局、區城管執法局、區林業（水利）局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

14.推進固體廢物污染防治與協同控制。開展渭河流域固體廢物傾倒排查整治工作，按照“交辦一批、排查一批、整改一批、掛牌一批、公開一批”方式，形成壓茬式清廢態勢。有序推動區域性危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心建設。加快完善醫療廢物收集轉運處置體系。建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的醫療廢物監管體系，充分保障重大疫情等公共衛生事件醫療廢物處置能力需求。(生態環境分局、區發改局、區城管執法局、區衛健局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

四、強化城鎮環境治理

15.推進城鎮污水收集管網補短板。開展建成區范圍內的污水管網摸底排查，持續推進城鎮污水處理提質增效，加快補齊污水收集處理設施短板，進一步提高污水收集效能。實施片區管網系統化整治。因地制宜推進城鎮雨污分流改造，新建污水管網全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上。(區住建局、生態環境分局、區發改局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

16.加強污水污泥處理處置。嚴格執行《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，全面完成污水處理設施提標改造。按照“無害化、減量化、資源化”原則，推進城市污泥處置設施建設。到2025年，污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。(區住建局、生態環境分局、區發改局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

17.綜合整治城市黑臭水體。組織開展城市黑臭水體整治環境保護行動。針對排查發現的黑臭水體，科學制定整治方案。落實河湖長制，健全完善黑臭水體長效管理機制，加強巡河管理，強化運營維護，鞏固整治成果，防止黑臭水體反彈。定期對城市建成區內的水體開展排查。[區住建局、生態環境分局、區發改局、區林業（水利）局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

五、推動農業農村環境治理

18.加強農業面源污染防治。優化完善監測點位，以小流域為單元，開展農業面源污染調查監測、負荷評估和氮磷來源解析工作。實施治理工程，分區分類建立最佳管理模式和技術體系。開展治理績效評估，實施化肥減量化，推進有機肥替代部分化肥，進一步優化施肥結構。大力推廣普及標準地膜，加強生產、銷售和使用環節農膜監管力度，以玉米、蔬菜為重點作物，開展廢舊農膜回收試點示范、生物可降解膜應用試點示范，健全回收網絡、探索回收利用機制。開展常態化、制度化農田地膜殘留監測。[區農業農村局、生態環境分局、區市場監管局、區林業（水利）局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

19.強化養殖污染防治。堅持生態優先、綠色發展，依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，實現綠色發展。加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，督促指導養殖場戶科學選擇糞污處理利用技術模式、正常使用設施設備。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到95%左右，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在100%。合理布局水產養殖生產，嚴格落實養殖水域灘涂規劃。不斷提升水產健康養殖水平和養殖尾水治理能力，推動水產養殖轉型升級。強化禁漁期執法監管，嚴厲打擊非法捕撈行為，引導水生生物增殖放流科學、規范、有序開展。(區農業農村局、生態環境分局、區市場監管局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

20.加快農村人居環境整治提升。開展村莊清潔行動，持續豐富拓展“八清一改”內容，加快村莊由干凈整潔向美麗宜居轉變。實施農村生活污水治理“整區推進”試點，科學合理建設農村生活污水收集和處理設施，到2025年，農村生活污水治理率達到55%以上。健全生活垃圾收運處置體系，結合實際統籌區、鎮、村三級設施建設和服務，優化完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施布局。開展實施農村改廁“提質年”，健全完善農村改廁質量監管制度體系，組織開展農村問題戶廁整改“回頭看”，全面推廣“首廁合格過關制”，引導戶廁改造進院入戶，整鎮整村推進廁所革命，有效提高農村衛生戶廁普及率。健全完善生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護和公共設施運營維護體系，實現制度化、常態化和長效化。建立農村黑臭水體監管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。[區農業農村局、區鄉村振興局、生態環境分局、區城管執法局、區林業（水利）局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

21.推進農用地安全利用。以耕地土壤環境質量動態調整成果為依據，全面落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。不斷加強技術應用和示范推廣，持續鞏固提升受污染耕地安全利用水平。(區農業農村局、生態環境分局、自然資源和規劃分局按職責分工負責，各鎮街配合落實)

六、加強生態保護修復

22.維護水源涵養功能。配合做好秦嶺國家公園設立及建設工作任務，加大天然林保護力度，科學實施退化林修復。持續推進渭河流域、秦嶺生態保護和修復，重點實施陜西秦嶺主體山水林田湖草沙一體化保護修復工程、沿黃防護林提質增效和高質量發展工程等項目。[自然資源和規劃分局、區林業（水利）局、區秦嶺辦、生態環境分局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

23.加強水土流失治理。構建“兩帶三區多點”水土流失防治總體空間格局，積極實施坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固、小流域綜合治理（固溝保塬）等工程，推進老舊淤地壩、梯田提升改造落地實施，系統推進渭北臺塬水土流失綜合治理。推進高標準旱作梯田、生態清潔小流域建設。扎實做好水土保持示范創建。[區林業（水利）局、自然資源和規劃分局、區農業農村局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

24.加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，積極落實生物多樣性監測網絡部署，開展流域內珍稀瀕危野生動物棲息地、生物多樣性保護優先區域等森林草原濕地生態系統外來入侵物種普查。加強野外巡護，建立全民參與的保護機制。加強國家重點野生動物保護，配合市級部門嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物等違法行為。配合市級部門依法打擊破壞棲息地行為。開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，強化黃河流域自然保護區基礎能力建設。通過恢復河流連通性、水生生境修復、水生生物增殖放流等措施，恢復流域水生生物多樣性。[生態環境分局、區林業（水利）局、區農業農村局、區市場監管局、區交通局、公安分局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

七、加強組織實施

25.全面落實黨政主體責任。強化生態環境保護主體責任。將黃河生態保護治理攻堅戰有關目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。各有關部門要加強業務指導和協同配合，推動重點任務、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序推進。各有關部門要主動作為，細化分解目標任務，健全工作推進機制，切實抓好各項任務落實。[生態環境分局、區發改局、自然資源和規劃分局、區住建局、區林業（水利）局、區農業農村局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

26.加強法治保障力度。完成涉及黃河流域保護法規、規章、規范性文件清理工作，參與《陜西省濕地保護條例（草案〕》征求意見稿的修訂回復。嚴格落實生態環境損害賠償制度，推動企業依法披露環境信息，接受社會監督。參與《黃河流域（陜西段〕入河排污口監測技術指南》《農村生活污水資源化利用指南》《河湖水生態環境健康評估技術導則》等標準制修訂工作。[區司法局、區林業（水利）局、生態環境分局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

27.強化科技創新服務。加強黃河流域生態保護科研攻關，配合市上組織優勢科研單位申報國家生態保護領域科研項目。圍繞污染水體消劣達標、區域再生水循環利用、重點河流排污口綜合治理、重點河湖生態流量保障、水土流失治理、面源污染綜合治理等方面，開展關鍵技術研究與應用，強化黃河流域水源涵養能力提升、水土保持、生態保護治理等技術難題的聯合攻關，推動黃河流域生態保護和高質量發展科技創新。[生態環境分局、區林業（水利）局、區發改局、區氣象局按職責分工負責，各鎮街配合落實]

28.強化金融扶持力度。支持社會資本參與黃河生態保護治理，開展生態環境導向的開發模式試點，實施自然、農田、城鎮生態系統保護修復項目和工程，探索發展生態產業。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構開發減污降碳的綠色金融產品，探索將排污權、用能權、碳排放權等納入抵押擔保范圍，研究推出綠色供應鏈產品。拓寬直接融資渠道，支持企業綠色生產、廢棄產品回收等領域，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，降低企業融資成本，支持市場化運作，帶動更多社會資本擴大直接融資規模。建立健全黃河流域生態保護補償機制，持續推進我區生態保護補償工作。做好重點排放單位溫室氣體排放報告核查，督促企業做好碳排放第二個履約周期相關工作，指導做好排污權交易工作。逐步建立生態產品價值實現機制。[區發改局、區財政局、自然資源和規劃分局、生態環境分局、區住建局、區林業（水利）局、區金融辦按職責分工負責，各鎮街配合落實]

29.嚴格監督管理。開展“昆侖”專項行動，依法打擊破壞渭河生態環境犯罪活動。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督等系列執法行動。開展生態保護紅線監管試點工作，深化生態環境保護行政執法和檢察監督的協作配合。強化固定污染源“一證式”執法監管，加強自行監測、執行報告等監督管理。開展黃河流域水環境質量監測評估，加強生態保護修復監督評估。[生態環境分局、區人民檢察院、區人民法院、公安分局、自然資源和規劃分局、區林業（水利）局、區農業農村局按職責分工負責，各鎮街配合落實]